2017年初，中共中央办公厅发布了《关于加强和改进CPPCC民主监督的意见》。以前，我是文件起草小组的成员，在江苏和浙江省参加过调查和后来的起草工作。结合这一经验，浅谈对“意见”作用的认识《意见》的作用可以概括为:夯实基础，稳步突破，由易到难，由小到大，为丰富实践提供沃土所谓“夯实基础”，就是把实践中积累的成熟经验以文件的形式沉淀下来，夯实为未来发展的坚实基础。民主监督作为人民政治协商会议的三大职能之一，一直被视为CPPCC工作的短板。这只是相对于另外两个功能事实上，自20世纪50年代CPPCC开始实行民主监督以来，已经积累了大量的经验，发挥了巨大的作用。人们谈论最多的是CPPCC在三峡大坝工程建设示范阶段发挥的重要作用。在长期的实践中，会议发言、会员提案、会员视察、民主监督研究、反映社会状况和民意的信息等民主监督方法形成了规范的做法。以综合方式整合这些经验和实践是非常有效的基石。所谓“稳步突破”，是指以稳定的姿态推进民主监督，取得新的突破，将实践证明成熟、各方普遍认可和接受的经验和做法提升为一个体系。对于那些仍有争议且在实践中仍有疑问的做法，不必急于升级到系统，但仍有进一步探索的空间和余地。当我参与研究和起草工作时，我有一种强烈的感觉，研究和起草是不同的:研究要广泛深入，起草要细致严谨。可以说，研究和起草应该一个一个地、一个一个地、一个一个地进行。CPPCC地方的做法，特别是在经济发达地区，丰富多彩，充满活力，其中的调查感觉像一个很好的游泳，但起草的文件要谨慎得多，有必要考虑全国各地的不平衡做法。只能选择其中一个文档。文件发布后，一些地方可能会觉得他们没有解渴，而另一些地方可能会觉得他们做了很多工作。总的来说，与实践相比，该文件有突破和保留，但突破优于保留。所谓“从容易到困难”，就是从容易的推动开始，一步步深入。毕竟，监督不是一件容易的事情，因为就人性而言，任何人都本能地反对被他人监督，但是为了他们身体的健康，人和组织实际上都需要被监督。有些监督是好事，不是坏事，但接受监督确实需要一个心理转变的过程，这是理性认识的升华。刚性约束的监督，不接受也得接受;非刚性约束的监督，有可能逃避，敷衍回应CPPCC的民主监督并不严格和有约束力，因此很难执行。我该怎么办?即从帮助他人入手，以帮助他人发现问题、推动工作为目的进行监督，通过咨询和建议提出意见和建议。即谈判、共同指导和合作监督当地的CPPCC认识到了这一点，总体上做得更好，党和政府部门普遍能够接受这一点。当被监督人越来越认识到民主监督的积极作用和意义时，就可以逐步进行更深入的监督。当然，监管在任何时候、任何国家都是一个非常敏感的政治话题。从容易到困难，这是一个缓慢的过程，必须有底线和界限。所谓“积少成多”，就是要逐步提高民主监督在政协工作中的比重，逐步实现政治协商和参政议政三位一体的局面。这样，就必须充分利用CPPCC现有的各种履行职责的方式，增加其中的民主监督成分，使民主监督更加积极有效。CPPCC的全体会议、常务委员会会议、特别协商会议、双周协商座谈会和其他会议应增加民主监督议题。成员视察和特别调查中应增加民主监督主题。民主监督提案中应增加提案。CPPCC应围绕法律法规的实施和党政部门重要工作的落实开展专项监督，积极参与党政部门组织的调查、检查和听证会。总之，中国人民政治协商会议的民主监督应该通过一点一滴的努力和积累的发展来激活。我在起草小组的时候，主要是参与起草“完善CPPCC民主监督形式”的部分在调查过程中，我们了解到CPPCC地方开展民主监督的形式非常多样，如专项监督、民主评议、任命民主监督小组、成立委员研讨班、与报纸、电视等媒体合作设立各种论坛和专栏。所有这些工作都得到了普遍开展，并且非常有效。例如，浙江省政协和电视台联合举办的“民生论坛”影响力大，效果好。在初步整理时，民主监督的形式多达145种，但在最后文件印发时，除了特别监督之外，大多数都没有单独列为一种监督形式。然后，虽然没有单独的清单，但文件中基本上提到了这一点，这为CPPCC广泛而深入地实行民主监督提供了肥沃的土壤，并开辟了更多的想象空间。正因为“意见”为CPPCC民主监督的进一步发展奠定了坚实的基础。因此，我们起草小组的同志在起草和推动草案时，有一个共同的感觉:我们正在创造历史!并为此由衷地感到高兴