烟草企业内部审计发展现状

　1 烟草企业内部审计发展现状及特点

　　现阶段，烟草企业内部都有严格的审计制度，已经形成全面审计、同级审计、专项审计的全方位和全覆盖的内部管理审计体系。从内部审计项目看，主要包括：经济责任审计、财务收支审计、竣工决算审计;从内容上看主要是围绕真实性、合法性、合规性以及经营目标的完成等方面来展开的。

　　1.1 审计体制——从合署办公走向独立委派

　　随着我国经济体制改革的深化和企业法人治理结构的完善，烟草企业内部审计走过了“合署办公-独立设置-委托派遣”三个发展阶段。1984 年 7 月，经原国家经委批准同意，中国烟草总公司成立审计处(后更名为审计司)，各省、市级公司也逐步成立了相应的内部审计组织机构;1997 年2月，国家局下发《烟草系统内部审计工作规定》，明确要求各级烟草组织均要设置独立的审计机构，配备专职的审计人员，从而促进了烟草企业内部审计机构的设置从合署办公走向了独立设置;2010 年 5月，国家烟草专卖局基于“强化省级公司的管控能力，提高内部审计的独立性”等方面的考虑，在全行业推行了内部审计委派制管理，这是烟草企业内部审计发展史上的一次飞跃，内部审计工作迈入一个崭新的发展阶段。

　　1.2 审计职能-从事后监督走向事前预防

　　烟草企业始终致力于内部审计职能的转变，经过初创期、发展期和跨越期的发展历程，实现了从事后“查错纠弊”到事前“风险预防”的角色转换。内部审计初创阶段，审计职能主要是以财务导向审计为主，其主要任务是按照分级授权管理的要求，由各级烟草组织的上级机构分级负责所属企业的经济责任审计和财务收支审计;随着烟草企业内部治理结构的逐步完善，1999 年中国烟草总公司下发文件，要求审计职能在传统财务导向审计的基础上，拓展为“经济效益审计、固定资产投资审计、物资采购审计”等九项任务为核心的内部审计新模式;近几年来，行业加大管理审计的研究与实践，开展了内部控制评审、管理过程审计、基建管理审计等一系列现代内部审计业务。

　　1.3 审计模式-从分散管理走向“上下一体”

　　烟草企业传统审计模式多是由各省、市级公司审计机构独立开展。这种分散型的管理模式，存在着审计的针对性不强、力度不够、上级难以掌握下级审计质量等弊端。近年来，总公司着眼行业内部控制中的薄弱环节，对内部审计工作实行了统一部署、全面实施的管理模式。2006 年，全国烟草企业统一开展了“两项检查——同级审计”工作;2011年，开展了有史以来规模最大、范围最广、时间最长的“全面审计”工作;2013年以来，持续开展“审计整改年”活动。烟草企业采取这种“上下一体”的内部审计管理模式，极大增强了监管力度，优化了审计资源，提高了审计效率，真正实现了从分散管理到统一管理的模式转变。

　　2 烟草企业内部审计面临的压力

　　2.1 烟草企业自身发展需要内部审计发挥更大的作用

　　当前形势下，中国烟草面临“烟草控制、完善体制、构建和谐、国际竞争”四大挑战，迫切需要提高行业内部的控制力和外部的竞争力，以抵御外来的竞争压力及谋求自身的发展机遇，这对烟草企业内部审计提出了新的更高的要求。内部审计作为实施公司治理、内部控制和风险管理的重要职能机构，在未来的发展中必将承担起更多职责和义务，才能实现凸显自身的价值，才能适应烟草企业可持续发展的要求。

　　2.2 烟草企业内部管理控制体系错综复杂

　　多年来，烟草企业不断加强自身规范管理工作，在省、市级烟草企业内设机构中，专司监管和控制的部门有：纪检监察部门、整顿和规范部门、内部专卖监督管理部门、法规部门、审计部门等。这种多角度、全方位、立体化的监督管理体制给内部审计带来了巨大的危机和挑战，以至于在安排年度审计计划时，不得不考虑到与各监管机构职能交叉，以避免重复检查等情况发生。

　　2.3 烟草企业内部审计建设面临诸多难题

　　从烟草企业内部审计长远发展来看，仍有诸多需要解决的难题。一是内部审计委派制尚处于初步探索阶段，对审计人员人事关系、业务关系等还没有完全理顺;二是内部审计管理职能应向促进和提高企业的内部管理水平转变，业务向经营和管理领域扩展;三是审计人员的知识结构参差不齐，严重缺乏工程造价、法律、经营管理等方面的专业性人才。

　　3烟草企业内部审计的发展方向

　　加强内部审计可以帮助企业完善管理制度，堵塞管理漏洞，避免损失浪费;帮助改善管理，明晰资产产权，维护合法权益;帮助防范管理风险，提高经济效益。开展内部管理审计是企业适应日趋激烈的市场竞争的需要，是适应对外开放的需要，是完善社会主义法制建设的需要。通过管理审计可以促进企业改善管理素质，提高管理水平和效率，保证企业在现有技术和装备的基础上提高经济效益。

　　内部管理审计是审计工作中的高层次审计，是在财务收支审计的基础上发展起来的，中心任务是在审查基本财务信息的基础上审查管理信息，向管理要效益，通过管理保证企业各项业务活动在正常的轨道上高效地进行。通过内部管理审计，可以发现企业内部控制制度是否健全、是否运转正常、是否有自我调节的能力、是否存在着失控点，从而提出存在哪些管理漏洞、以及如何进行弥补和完善的审计建议。

　　内部管理审计的目标是向管理领域有所深入和发展，它要求审计人员确定问题后应该从管理的高度而不是从具体业务处理的低层次来提出改进管理过程的建议和措施，从根本上清除因管理缺陷而导致一系列的类似的具体问题，达到治标、治本的目的。

　　4 如何搞好烟草企业内部管理审计

　　开展内部管理审计要有创新精神，对企业的行业情况、运营环境等要非常了解，这就对烟草企业审计人员和内部管理审计工作提出了全新的要求。

　　4.1 更新内部审计观念

　　要求内部审计建设必须从转变思想观念入手，树立“以风险为导向”审计理念，转变内部审计只是查账而已的观念，更好的履行受托责任，并逐步构建起组织内部的风险识别、风险评估和风险评价体系，使内部审计成为行业内部治理、控制和风险管理的有效组成部分。

　　4.2 转变内部审计职能

　　具体可将内部管理审计职能划分为两大模块。一是审计确认活动，即：合规性审计、效益性审计、结算性审计、内部控制评审、全面风险管理体系评价、公司文化评估等;二是内部管理控制活动，即：开展基建管理、物资采购、宣传促销“三项工作”、专项调查评估、咨询服务等。

　　4.3 明确的审计方向和审计目的

　　烟草企业内部管理审计重点应放在对企业经营管理及整个业务运作全过程的分析、评价和监督上;将审计目标重点放在经济资源利用、业务的有效性和管理的效率和效果上。开展内部管理审计，不应仅限于事后监督，更多的是事前预防与事中控制，对审计的事项要进行全面了解，从不同的视角对各个部分有重点地、客观地、独立地进行分析研究，从中发现问题并提出解决问题的办法，把企业的风险降到最低程度，为企业加强管理、提高效益，建立良好的运营秩序发挥作用。